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                            構建懲治和預防腐敗體系與正確處理“教育、制度、監督、改革、懲處、糾正”等六個要素的關系

                               發布日期:2011-11-15  瀏覽次數:1820
                            簡介:構建懲治和預防腐敗體系是國有企業在發展社會主義市場經濟和對外開放條件下,深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的新要求。一個行
                            構建懲治和預防腐敗體系是國有企業在發展社會主義市場經濟和對外開放條件下,深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的新要求。一個行之有效的預防和懲治腐敗體系,對樹立企業形象,提高競爭力,促進穩定持續發展具有重要作用,關系到國有企業在關鍵行業的控制力和影響力,對保持國民經濟穩定、健康發展具有十分重要的意義。

                            在構建與國有企業體制相適應的懲治和預防腐敗體系基本框架中,我們認識到,懲治和預防腐敗體系建設是一個系統的工程,涉及到企業工作的方方面面,必須要深刻認識和把握中央精神實質和要求,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,正確處理好與“教育、制度、監督、改革、懲處、糾正”六個要素間的關系。只有六個要素都工作到位,才能構建一個完整有效的懲治和預防腐敗體系。

                            一、教育是懲防體系建設的基礎

                            加強反腐倡廉教育,牢筑拒腐防變的思想道德防線,是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要組成部分和基礎性工作。教育能夠從源頭上清除腐敗的產生土壤、滋生環境,發揮“防患于未然”和“防微杜漸”的作用,幫助人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀和利益觀,這是推進和預防腐敗體系建設中至關重要的環節。因此,要加強黨風廉政宣傳教育工作,進行懲治和預防腐敗思想道德,紀律教育,注重用先進典型示范教育和身邊的反面典型警示教育相結合,提升黨員領導人員思想道德素養及情操追求,增強立黨為公、執政為民的理念,不斷增強拒腐防變的自覺性,形成一種“不愿腐敗”的自律機制,為構建懲防體系奠定扎實的思想基礎。

                            二、制度是懲防體系建設的保證

                            科學、完善的制度是從源頭上防治腐敗的保證。鄧小平同志指出“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好,可以使好人無法做好事,甚至走向反面”。合理的制度能對腐敗發生之前起到預防作用;在腐敗發生之中和發生之后的查處中,起到有章可循、有法可依,迅速追究責任,依法懲治。在制定反腐倡廉制度中,要分析企業所處的行業背景、發展所處的階段以及黨和政府所給的政策條件,制定科學、合理、嚴謹、有效、操作性強的規章制度。在實際工作中,能不斷的按照需要,以科學的態度,與時俱進的精神,不斷完善制度;要相信職工、依靠職工,充分調動職工參與制度制定的積極性,形成旗幟鮮明,有職工基礎可行的制度。

                            如在企業各級領導的權力行使中,要堅決執行民主集中制和“三重一大”議事規則;在企業人事管理中,堅持黨管干部的原則,建立現代化人力資源管理制度,做好選人、用人、育人等相關環節;在工程建設、物資采購、招投標過程中,要嚴格程序,堅持公開公正的原則;同時注重建立懲治和預防腐敗體系長效機制,在制度建設中做到了嚴格要求,嚴肅制度,嚴明紀律,嚴厲處罰,維護規章制度的權威性,使廣大管理人員在權力行使過程中“不易腐敗”。

                            三、監督是懲防體系建設的關鍵

                            完善監督機制,加強權力運行各階段中的監管是制度執行和落實的關鍵??茖W的監督保證黨的路線、方針、政策能夠很好的在企業決策中得以貫徹落實,幫助企業及時的發現工作中出現問題苗頭和腐敗的滋生,防止在企業制度薄弱環節和重點領域出現違法違紀行為;監督體系包括對權力的運用、制度的執行、工作的落實等全方位的監督。因此,要加強紀檢監察隊伍的組織建設,完善監督辦事程序;加強民主生活會、述職述廉等黨內監督機制;設立群眾監督熱線、深入開展黨務公開、政務公開和財務公開,嚴格執行,廣開言路;要突出對財務、人事等有關管理部門和大額投資、原材料采購、重大工程立項等資金運作密集環節的監督,借助企業現代物流系統和信息化管理的優勢,規范運作程序,加強跟蹤監管,實行陽光運作,痕跡透明化管理,從源頭上堵塞腐敗的漏洞,健全“不能腐敗”的約束機制,使企業領導人員更加廉潔自律,工作更加規范。

                            四、改革是懲防體系建設的動力

                            堅持改革創新、開拓進取。以改革創新的精神狀態、思想作風和工作方法,認識和把握新形勢下企業反腐倡廉建設的規律和特點,加強和改進懲治和預防腐敗各項工作,總結新經驗、研究新情況,創新工作思路,完善工作機制,重視體制機制制度創新。一要推進黨的領導制度和工作制度的改革創新,切實改變權力缺乏監督制約的狀況,解決好“一把手”腐敗的問題。二要進一步推進選人用人制度的改革創新,切實貫徹民主、公開、競爭原則。三要進一步推進財務制度的改革創新,在繼續深化預算制度改革的同時,積極穩妥地推進公務消費的貨幣化改革。四要按照建成完善的社會主義市場經濟體制的要求,對企業資產市場化經營、招投標管理等薄弱的、容易發生問題的環節,抓制度流程的健全完善,加強控制和防范,推動源頭防腐工作不斷深入。

                            五、懲處是懲防體系建設的手段

                            隨著市場經濟的快速發展,經濟行為中出現多方利益誘惑,同時各項制度尚未跟上經濟發展的步伐,腐敗現象易發多發。因此,企業始終要把懲處腐敗案件作為懲治和預防腐敗體系建設的重要手段。只有懲處有力,才能預防有效,才能增強教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力,保持懲處的高壓狀態,杜絕腐敗現象。在實際工作中,對于企業內違法、違紀、違規行為,要嚴肅處理,絕不留情,該撤職的撤職,該處分的處分,維護紀律、法規、制度的不可侵犯性。注意在懲處腐敗的同時,發揮懲處對制度、監督、教育等建設的反面激勵作用。追究腐敗產生的根源,對案件中暴露出來的問題,深入剖析,舉一反三,查找體制機制方面的漏洞,真正做到懲治和預防相結合的反腐敗工作方針。

                            六、糾正是懲防體系建設的有效舉措

                            糾正工作是黨風廉政建設和反腐敗的重要任務之一,及時有效的對違法違紀行為進行恰當的糾正,夠挽救走上歧途的領導干部,挽回企業的損失。糾正工作機制是懲治和預防腐敗體系建設的重要補充,體現了多方位解決反腐倡廉工作的新思路。切實改進國有企業領導人員作風,糾正一些國有企業領導人員在國內外公務活動中奢侈浪費、違規公款消費、重大問題個人說了算以及對職工困難漠不關心等群眾反映強烈的問題,形成依法經營、廉潔從業、民主管理的風尚。糾正對象范圍廣,涉及到各個領域,著力全面考察領導人員工作生活方方面面,及時發現腐敗苗頭,進行警告和懲處,防止腐敗現象的擴散和深入,營造風清氣正的企業發展氛圍。

                            要重視教育、制度、監督、改革、懲處、糾正在懲治和預防腐敗體系中的內在聯系和有機統一。懲治和預防腐敗,教育是基礎、制度是保證、監督是關鍵、改革是動力、懲處是手段、糾正是重要舉措,六個要素統一于懲防體系之中。六個要素并重的懲治和預防腐敗體系應包含三層含義:第一,懲治和預防腐敗體系包括教育、制度、監督、改革、懲處、糾正這六個環節;第二,這六個環節自成體系;第三,這六個環節相互聯系,構成有機統一的整體。只有把六者有機統一起來,并貫穿于懲治和預防腐敗的全過程,使之相互配套,相互促進,整體推進,才能真正做到懲治和預防腐敗的目的。

                            2011年9月23日

                             
                             
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