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                            堅持以人為本 執政為民 建設風清氣正的交通運輸行業——馮正霖副部長在全國交通運輸系統糾風工作會議上的講話

                               發布日期:2012-05-09  瀏覽次數:887
                            簡介:(2012年4月23日)同志們:剛才,駐部紀檢組副組長、監察局局長、部糾風辦主任鐘華同志傳達了全國糾風工作會議、中央治理商業賄賂

                            (2012年4月23日)

                            同志們:

                            剛才,駐部紀檢組副組長、監察局局長、部糾風辦主任鐘華同志傳達了全國糾風工作會議、中央治理商業賄賂領導小組第九次會議精神和何勇、馬凱、馬馼等領導同志的重要講話精神。吉林省交通運輸廳、長江航務管理局、部海事局等9家單位介紹了在治理公路“三亂”、收費公路專項清理、暢通“綠色通道”、優化物流發展環境、創新糾風民評工作方式、強化基層執法人員監管、構建廉政風險防控機制等方面的先進經驗,江西省交通運輸廳等14個單位也做了書面經驗交流,各單位要相互學習借鑒,促進糾風工作水平提升。下午李建波組長還要作總結講話,就有關工作提出明確要求。下面,我就貫徹落實十七屆中央紀委第七次全會、國務院第五次廉政工作會議和全國糾風工作會議精神,就當前交通運輸行業糾風工作的重點問題及努力建設風清氣正的交通運輸行業講三點意見。

                            一、十七大以來交通運輸糾風工作取得顯著成效

                            黨的十七大以來,各級交通運輸主管部門以科學發展觀為統領,認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,按照部黨組和地方黨委、政府的工作安排,立足交通運輸實際,以鞏固治理公路“三亂”成果為重點,著力解決突出問題,切實維護群眾根本利益,政風、行風建設和糾風工作取得了顯著成效。

                            (一)糾風工作責任制進一步強化落實。各級交通運輸主管部門堅持把開展糾風工作作為貫徹落實科學發展觀、密切黨和群眾血肉聯系的重要舉措,作為構建具有交通特色的懲治和預防腐敗體系的重點內容,不斷加大糾風工作力度。各單位領導班子按照“誰主管誰負責”,“管行業必須管行風”的原則,加強組織領導和工作協調,始終把糾風工作作為日常工作的重要內容,與業務工作同研究、同部署、同落實、同考核。建立健全糾風工作責任制和各負其責、齊抓共管的工作機制,逐級逐人明確分工、落實責任,構成了以專職部門為主體、相關部門為依托的糾風工作責任網絡,形成了一級抓一級、層層抓落實的責任體系,為完成糾風工作各項任務目標提供了有力組織保障。

                            (二)人民群眾反映強烈的突出問題逐步得到解決。各級交通運輸主管部門始終堅持“群眾利益無小事”,把人民群眾滿意度作為檢驗糾風工作成效的最高標準,積極暢通群眾利益訴求渠道,主動接受群眾監督,回應社會關切。從2009年起,部會同國家發展改革委、財政部等部門,積極推進取消政府還貸二級公路收費工作,截至目前,已有19個省份全面取消了政府還貸二級公路收費,共撤銷2072個公路收費站,取消收費公路里程10.7萬公里。從2011年6月起,部會同國家發展改革委、財政部、監察部和國務院糾風辦等5部委(辦),在全國范圍內集中開展收費公路專項清理工作,截至目前,各省區市已對現有收費公路進行了全面清查和審核,針對發現的問題,認真落實整改措施,近70%的問題已完成整改,專項清理工作取得了階段性成果,其中,對存在問題的328個收費站進行了撤銷和調整;降低了182個收費公路項目的收費標準;停止收費的公路總里程達3706公里。同時,積極推行高速公路電子不停車收費系統應用,組織實施了京津冀和長三角省份高速公路聯網收費示范工程,目前全國已有20個省份實行了ETC收費,建成專用車道3200條,用戶突破200萬,大幅提高了高速公路通行效率。開展了重大節假日免收通行費政策研究和試點工作,吉林、山東等部分省市在重大節假日期間實行免收通行費試點工作,受到社會各界的好評。

                            (三)交通運輸執法隊伍建設不斷加強。各級交通運輸主管部門堅持把加強執法隊伍建設作為行風建設的重要任務,以提高執法人員的政治素質、業務素質、思想道德水平和服務意識為重點,加強對執法人員的教育培訓,建立健全交通行政執法隊伍入門、培訓、考評和淘汰機制,建立完善社會公開監督制度,嚴格規范執法行為,交通運輸行政執法隊伍素質進一步提高,執法服務水平不斷提升。部在全系統組織開展了交通行政執法評議考核工作,去年202個交通運輸行政執法單位被評議考核為優秀單位。部認真貫徹落實《公路安全保護條例》,制定出臺了《關于規范交通運輸行政處罰自由裁量權的若干意見》、《公路超限檢測站管理辦法》和《關于加強道路運輸管理隊伍建設的指導意見》等規章制度,進一步完善行政處罰自由裁量權基準,嚴格執法程序,深入推進道路貨運車輛超限超載源頭治理工作,不斷規范公路、水運和道路運輸管理行政執法行為。

                            (四)治理公路“三亂”成果進一步鞏固。各級交通運輸主管部門始終把治理公路“三亂”工作作為糾風工作的重點,不斷創新方式方法,強化監督檢查,鞏固治理成果,如吉林省交通運輸廳緊緊抓住明確責任主體、強化責任考核、嚴格責任追究三個關鍵環節,取得了明顯成效。各地健全了查處“三亂”問題快速反應機制,暢通投訴監督渠道,認真受理人民群眾來信來訪。針對群眾反映比較強烈的突出問題,堅持全面檢查和重點抽查相結合,及時發現,及時查處,推動重點問題的解決。通過開通公路“三亂”舉報電話、開展行風評議、聘請社會監督員等多種形式,充分發揮社會監督作用。強化責任追究機制,嚴肅查處違規違紀行為,嚴格追究責任。2011年全國各級交通運輸主管部門和紀檢監察機關等部門共查處公路“三亂”問題1303個,責任追究1734人。同時,部通報了陜西榆林市吳堡縣、河北邢臺市等一批違規執法典型案件,有力地發揮了警示教育作用。

                            (五)行風政風建設取得新進展。各級交通運輸主管部門在不斷加大糾風工作力度的同時,堅持糾建并舉,注重總結經驗、樹立典型,把糾風工作納入交通運輸行業文明建設的總體規劃,大力開展創建文明樣板路、文明執法示范路、文明示范窗口、文明樣板航道等活動。目前,全國交通系統共創建文明樣板路7.7萬公里,文明樣板航道1704公里,文明執法示范路2509公里。同時,在交通運輸系統涌現出了全國文明創建先進典型東海救助局、廣東海事局優秀海事監督官楊慶文、河北省保定客運中心站郭娜陸地航空班等一批先進典型,這些典型在行業內外產生了良好的示范效應,有力地加強了行業作風建設,展示了交通運輸行業良好形象。

                            近年來,各級交通運輸主管部門和廣大干部職工結合部門和行業實際,求真務實,開拓創新,在糾風工作中積累了成功經驗和有效做法。概括來講,主要有以下幾個方面:一是圍繞中心、服務大局是做好糾風工作的根本著眼點。以科學發展觀和構建社會主義和諧社會為指導,緊緊圍繞交通運輸科學發展、安全發展中心,著力服務于交通運輸發展改革穩定的大局。二是以人為本、服務民生是做好糾風工作的基本出發點。充分考慮人民群眾的意愿和訴求,把人民群眾是否滿意作為工作的最高標準,著力解決損害群眾利益的突出問題,重點推進人民群眾反映強烈的熱點難點問題解決,使人民群眾共享交通運輸發展改革的成果。三是條塊結合、齊抓共管是做好糾風工作的重要機制保障。堅持“誰主管誰負責”的原則,充分履行行業主管部門責任,積極爭取地方黨委、政府對糾風工作的領導和支持,加強與相關部門的協調配合,主動接受媒體和群眾監督,充分調動各方積極性,形成糾風工作合力。四是遠近結合、標本兼治是做好糾風工作的重要手段。本著長遠規劃和實現近期階段性目標相結合的原則,一方面,及時查處當前損害人民群眾切身利益的突出問題,嚴肅追究有關人員的責任,堅決遏制不正之風的蔓延;另一方面,注重源頭治理,強化源頭控制,建立完善規章制度,深化機制體制改革,從源頭上鏟除滋生不正之風的土壤。

                            以上經驗和做法,體現了近年來全系統開展糾風工作的實踐和理論成果,對于下一步做好交通運輸行業糾風工作具有十分重要的指導意義,我們要繼續堅持并在今后的工作實踐中不斷深化和發展。

                            二、交通運輸糾風工作面臨的主要形勢

                            當前,我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期,也是深化改革開放、加快經濟結構調整和轉變發展方式的攻堅時期,工業化、城鎮化、信息化和市場化深入開展,社會結構和利益格局進行新的調整,交通運輸事業發展既面臨有利的外部環境和條件,也承受著土地、資源和環境硬約束的不小壓力,需要加快轉變發展方式,建立現代交通運輸業,并積極適應加強和創新社會管理的新要求。根據中央決策部署,部黨組在今年的交通運輸工作會議上,研究提出了“牢牢把握穩中求進總基調,努力推進交通運輸科學發展安全發展”的總體思路。從一季度交通運輸經濟運行主要指標看,盡管存在一些資金保障、安全監管等方面的困難和問題,但行業發展的基本態勢是平穩的,為我們做好新時期的交通運輸糾風工作奠定了良好基礎。同時,隨著經濟體制改革進入深水區,交通運輸結構調整的倒逼壓力加大,影響行業發展的不穩定因素增多,人民群眾對交通運輸服務質量的要求提高,也對交通運輸糾風工作提出了新的更高的要求。

                            交通運輸行業作為與人民群眾生活工作密切相關的窗口行業,作為國家經濟社會發展的重要支撐,其行風建設始終得到社會各方面的高度重視,也直接反映著行業發展水平和服務能力。與中央關于構建法治型服務型政府和加強和創新社會管理的要求比,當前交通運輸行業糾風工作還存在一些薄弱環節和突出問題,主要表現在:一是工程建設領域突出問題治理仍處在攻堅階段,易產生腐敗問題的土壤尚未鏟除,征地拆遷侵害群眾權益和拖欠、克扣農民工工資的現象時有發生;二是人民群眾關注的熱點難點問題受制于歷史、體制機制等原因,進入到了法規、政策、技術手段等綜合配套完善階段,收費公路專項清理工作的深層次問題亟待解決;三是執法行為不規范,一些地區行政執法人員辦事不公、吃拿卡要、以權謀私的問題仍然存在,個別海事執法人員收取“好處費”問題尚未根治;四是糾風工作標本兼治的長效機制還不夠完善,行之有效的新思路、新方法、新措施還不多,從源頭上治本的措施和手段相對薄弱。

                            上述問題,有的是長期積累的矛盾,有的是新形勢下遇到的新問題,有的地區和部門處理的較好,有的地區和部門推進的力度不夠。實踐證明,凡是風氣正、干事氛圍濃的部門和單位,問題就少,事業也發展的很好;相反,凡是不正之風嚴重的部門和單位,違紀違法案件往往也多,不正之風如果得不到及時制止和糾正,就有可能成為滋生腐敗的溫床和土壤,從而給整個行業的發展成就抹黑。

                            交通運輸是國民經濟重要的基礎性、先導性產業,是聯系社會各方、服務千家萬戶的公益性、服務性行業,與人民群眾的生產生活密切相關。不管是基礎設施建設、養護管理或運輸組織,行政許可、行政執法或技術保障,都是服務于“人便于行、貨暢其流”的總體目標,服務于人民群眾的安全便捷出行和高效優質的貨物運輸。胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委第七次全體會議上講話中強調,要“更好地堅持以人為本、執政為民,努力展示新面貌新形象。”貫徹落實以人為本、執政為民理念,就是要把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益,作為一切工作的出發點和落腳點,始終保持與人民群眾的血肉聯系,認真解決涉及群眾利益的焦點問題和反腐倡廉工作中群眾反映最強烈的突出問題,不斷提高交通運輸服務保障水平。做好新時期的交通運輸糾風工作,建設風清氣正的現代交通運輸業,將直接關系交通運輸業能否真正實現科學發展、安全發展,直接關系人民群眾對黨和政府公信力的認同,直接關系到我們黨執政能力的增強和執政地位的鞏固,要牢牢把握“以人為本,執政為民”的總要求,努力做到“四個堅持”。

                            一是堅持權力運行公開。針對交通運輸行業項目多、資金密集、市場化程度高等特點,充分發揮黨的群眾路線作用,堅持以權力公開運行為原則,不斷拓展延伸公開的主體、內容、方式、范圍、時間和監督檢查部門,通過陽光工程、政務公開等載體,健全完善人民群眾和利益相關人對公權力運行的監督制約機制,不斷規范公路建設程序和運行環節,實現權力運行的公開透明,最大限度消除腐敗產生的土壤。認真學習推廣河北高速公路建設“十公開”和農村公路建設“七公開”經驗,深入推進工程建設領域突出問題專項治理和廉政風險防控,引導行業健全完善規范權力運行的工作機制和制度。

                            二是堅持程序執行公正。積極引導各級交通運輸主管部門和從業人員牢固樹立程序執行公正理念,規范管理工作流程和基本操作程序。凡涉及交通基礎設施建設領域的行政許可、招標投標、征地拆遷等關鍵環節,都要嚴格按照法律法規規定和工程技術標準要求,嚴格履行相關程序。特別是交通運輸發展當前階段,人民群眾對規模速度的關注度下降,要逐步建立起效率服從于程序、工期服從于質量安全的建設管理機制。一些重大建設項目的溝通協調、技術咨詢和監管決策,要學習借鑒港珠澳大橋的建設管理模式,注重程序管理,通過嚴格按程序辦事、按機制辦事,引導科學決策,完善監督制約機制,避免產生各種腐敗,確保工程質量、安全和效益經得起人民群眾的考驗,經得起歷史和社會的檢驗。

                            三是堅持執法行為規范。交通運輸執法工作具有隊伍大、門類多、社會覆蓋范圍廣、人員素質參差不齊等特點,長期以來,執法行為不規范一直是交通運輸糾風工作的重要內容。文明執法、規范執法,在全社會廣泛樹立起交通運輸執法隊伍的良好形象,對于保護交通基礎設施存量資產、保障人民群眾生命財產安全、加快建立現代交通運輸業、樹立負責任的政府部門形象具有重要意義。要加強執法人員從業資格管理,嚴把準入關和退出關,加強在職人員學習培訓,切實提高執法人員素質,規范執法程序和執法行為,實現執法的最佳社會效果。對個別粗暴執法、越權執法、濫用執法權的害群之馬,依法清除出執法隊伍,堅決維護交通執法權威和隊伍形象,營造良好的行業發展環境。近日,部將印發《路政文明執法管理工作規范》,請各級交通主管部門抓好宣貫落實,不斷提升隊伍執法規范化水平。

                            四是堅持服務意識牢固。按照以人為本的要求,把為民、便民、利民貫穿到交通運輸工作的各個環節。順應人民的新期待、新要求,積極推進國高網剩余路段、瓶頸路段和亟需擴容路段建設,加快構建綜合運輸體系。針對人民群眾日益增多的多樣化、個性化交通出行需求,不斷改進提升基礎設施管理技術水平,充分發揮路網的規模效益和整體效益,提高通行效率、服務品質和安全保障水平,著力打造具有交通運輸特色的服務品牌。本著讓利于民、提升服務水平,讓社會公眾出行更便捷、更愉快的原則,加快推動重大節假日期間收費公路免收車輛通行費政策的實施。繼續推進農村公路建設和城鄉客運一體化步伐,加快集中連片特殊困難地區交通基礎設施建設,促進交通運輸基本公共服務均等化。

                            權力運行公開、程序執行公正、執法行為規范、服務意識牢固,是在認真分析交通運輸糾風工作形勢和存在問題基礎上提出的一個新思路,其中權力運行公開是根本,程序執行公正是基礎,執法行為規范是保障,服務意識牢固是準則。各地交通運輸主管部門要認真領會精神,結合新形勢新任務要求和本地區實際,不斷研究新辦法,探索新舉措,推動交通運輸糾風工作再上新水平。

                            三、今年糾風工作的主要任務

                            今年交通運輸糾風工作的總體思路是:全面貫徹落實黨的十七屆六中全會、十七屆中央紀委第七次全會和全國交通運輸系統廉政工作會議精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照以人為本、執政為民的總要求,著力解決交通運輸行業損害群眾利益的突出問題,為交通運輸科學發展安全發展提供有力保證。關于今年的工作任務,部已經印發了《實施意見》進行了具體安排,各單位要按照《實施意見》抓好落實,同時要緊緊圍繞深入開展治理物流領域涉及交通運輸環節的亂收費和公路“三亂”問題這項重點工作,切實完成各項工作任務。下面,我再強調四點。

                            (一)進一步做好收費公路專項清理工作。一是各級交通運輸主管部門要按照國務院關于清理收費公路的工作部署,以及五部委辦聯合研究制定的下一步工作指導意見,對前期清理過程中的遺留問題加快整改,嚴格按照《關于開展收費公路專項清理工作的通知》的要求整改到位,堅決撤銷違規設置、站點間距不符合規定的收費站點,堅決取消違規運行的收費公路,降低過高的收費標準。今年5月,將由五部門負責同志帶隊,對重點地區和重點項目進行督導檢查,確保清理工作實效。二是認真貫徹落實五部委辦聯合下發的《關于禁止將政府還貸公路違規轉讓或劃轉成經營性公路的通知》要求,嚴禁以體制調整、資產重組、有利融資等名義,隨意變更政府還貸公路屬性、違規轉讓為經營性公路。未按法律法規規定的權限和程序,將政府還貸公路轉讓為收費公路的地區,要盡快落實整改措施,確保及時回歸政府還貸公路屬性。三是加強收費公路發展政策研究,加快修訂《收費公路管理條例》,研究制定收費公路信息公開辦法、價格形成機制等規章制度。加強對收費站點信息公開、規范服務、文明服務的監督檢查,嚴格落實收費公路“六公開”的規定。四是繼續推進聯網電子不停車收費等技術手段的應用,通過復式收費和重大節假日免費通行等綜合措施,提高公路通行效率,力爭“十二五”期間對全國高速公路ETC覆蓋率達到60%,建成專用車道6000條以上,使用用戶超過500萬個。五是逐步有序取消西部省(區)政府還貸二級公路收費,加快研究取消一級公路和經營性二級公路收費的可行性、時機和保障措施。六是嚴格執行鮮活農產品運輸 “綠色通道”政策,加快建立以自動檢測為主、人工檢測為輔的“綠色通道”檢測體系,提高檢測工作效率,確保鮮活農產品運輸車輛快速通行。

                            (二)進一步深化治理公路“三亂”工作。一是繼續堅持部門聯動和區域聯動,實行路面執法與源頭監管并重,重點查處車貨總重超過55噸的違法超限車輛,并以橋梁和取消收費的普通二級公路為重點,繼續加大路面執法力度,鞏固治超成果,防止反彈。二是進一步加強對執法人員執法行為的規范,嚴格落實《公路超限檢測站管理辦法》,開展規范公路治超站管理整治行動,加強治超執法管理,清理無執法主體資格的單位和人員隨意設站、上路執法行為。同時要加強交通運輸執法隊伍建設,強化對執法人員的教育、管理和監督,切實增強執法人員的服務意識和紀律觀念,嚴格規范和監督行政處罰自由裁量權,規范執法文書,落實執法責任制,堅持依法、公正、文明執法,不斷提升交通運輸行政執法的社會形象。三是加強對行政許可、行政處罰、行政強制等執法行為的監督檢查,全面落實“罰繳分離”措施,充分發揮查處公路“三亂”問題快速反應機制作用,加強對群眾反映問題較多的重點地區和路段的明查暗訪,堅決查處各種涉路涉車違規執法行為,嚴肅查處亂收費、亂罰款、以罰代糾、罰款不開票據、下達或變相下達罰款指標等群眾反映強烈的突出問題,始終保持治理公路“三亂”的高壓態勢,鞏固治理公路“三亂”成果。

                            (三)進一步嚴肅糾正各類損害群眾利益行為。一是深入開展涉及道路運輸收費的清理工作,配合發展改革、財政等部門,對涉及道路運輸的各類收費項目進行全面清理,降低標準過高的行政事業性收費,重點清理港口、船公司、船舶代理、貨運代理、道路貨運場站、貨運配載中心等不合理經營服務性收費,加強對涉及道路運輸行業的各類行政事業性和經營服務性收費的監督檢查,嚴肅處理違法違規收費行為。二是加強對農民工工資支付情況的監督檢查,保證農民工工資按時足額發放,對惡意拖欠農民工工資的施工企業,按照有關信用管理規定在市場準入、信用評級、招標投標等方面給予嚴肅處理。三是要嚴格執行土地征收和房屋拆遷法律補償規定,加強對征地拆遷行為的監管,做到依法征收,公平補償;認真落實信息公開、搬遷安置、公平補償等政策規定,堅決糾正和查處暴力強制拆遷。四是加強對交通基礎設施建設項目資金的監管,堅決糾正和查處截留、擠占、挪用、騙取建設資金等問題。五是糾正農村公路建設中亂收費行為,防止利用“一事一議”變相加重農民負擔、攤派集資、強行抵扣等問題發生,保證農村公路建設資金??顚S?,落實國家強農惠農富農政策。

                            (四)進一步加強交通運輸行業作風建設。一是認真落實中央關于加強和創新社會管理的要求,加強行政機關和領導干部作風建設,加大作風整頓力度,堅決克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、心浮氣躁等不良風氣,認真治理慵懶散等問題,嚴肅處理不作為、亂作為等行為。二是繼續執行中央有關厲行節約、反對鋪張浪費的規定,從嚴控制樓堂館所建設,嚴格控制“三公”經費預算規模,積極推進“三公”經費的公開工作。三是鞏固深化清理和規范慶典研討會論壇活動工作,嚴禁舉辦已經取消的活動,經批準舉辦的活動要嚴格控制規模,堅決制止和糾正揮霍財政資金、增加基層負擔、形式重于內容的活動。四是堅決糾正公務員考錄和事業單位招聘中的不正之風,嚴格執行國家關于公務員考錄和事業單位公開招聘的政策規定,堅持信息公開、過程公開、結果公開,強化對考錄和招聘工作各個環節的監督;嚴明考錄和招聘工作紀律,堅決查處和糾正違反操作規程、弄虛作假、徇私舞弊、失職瀆職等行為,確??间浐驼衅腹ぷ鞯墓_、公平和公正。五是繼續做好文明樣板航道創建和規范水上執法工作,嚴格執行文明樣板航道驗收標準,公開驗收程序,公示創建結果,接受社會監督。嚴格規范海事執法行為,繼續深入開展政風“大走訪”活動,嚴格規范海事經濟實體的經營行為,嚴禁利用海事執法權從事經營活動,嚴禁利用海事執法權力亂收費。六是積極參與行風評議工作,開展民主評議基層站所和服務窗口的創建活動,積極配合各地糾風部門組織開展對城市公交行業的行風評議工作,參與利用電臺、電視、報紙、網絡等多種媒體聯動的行風政風熱線,拓寬群眾訴求表達的渠道。

                            同志們,糾風工作是交通運輸事業健康順利發展的重要保障,任務艱巨,意義重大。我們要堅決貫徹落實黨中央、國務院對進一步開展糾風工作的部署,以高度的政治責任感和使命感,在全行業樹廉潔從政清風,揚執政為民正氣,樹實事求是清風,揚真抓實干正氣,樹滿意服務清風,揚文明誠信正氣,推動交通運輸糾風工作再上新臺階,以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開!

                             
                             
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